北京司局长谈思路丨信息通信管理局局长韩夏：推进

　　今年以来，信息通信管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照部党组的要求和部署，扎实推进信息通信监管工作取得显著成效。

　　2019，信息通信监管工作“全面开花”

　　5G发展开启新征程。正式发放5G商用牌照，商用发展迈出关键一步。网络建设稳步推进，建设超过10万个5G基站，在超过50个地级城市提供5G商用服务。产业生态和应用创新不断成熟，多项5G关键技术取得突破，中频段系统设备、终端芯片等产品性能全球领先。在工业、交通、医疗等行业和领域，已形成上百个5G创新应用场景。国际合作持续深入，我国5G话语权和影响力不断增强。

　　工业互联网创新发展进入快车道。工业互联网创新发展工程顺利推进，启动实施“5G+工业互联网”512工程，2019年制造业高质量专项(工业互联网方向)深入实施。工业互联网体系加快构建，标识解析体系初具规模，五大顶级节点功能逐步完备，实现与主要标识解析体系国际根节点的对接。40个二级节点部署上线，接入企业超过900家，标识注册量近15亿。多方协同联动的产业生态进一步扩大，新模式新业态不断涌现普及，对制造业数字化转型和实体经济高质量发展的支撑作用日益显现。

　　“携号转网”全国实行。全力推进携号转网工作，构建了“1+3”完备的政策框架体系，制定周密实施方案，完成网络和业务管理系统建设改造，建成了全国31省“携号转网”实时交互联动系统，达到了“小时级”携转效率。11月27日全国正式提供携号转网服务，将我国通信服务推上一个新的高度。

　　专项整治成效显著。骚扰电话整治保持高压态势，全国开通“谢绝来电”服务，登记用户超730万，累计关停违规语音专线3.2万余条、号码445.7万余个。“黑宽带”专项清理攻坚收尾，依法处罚8家违规严重企业，关停98家企业的210条违规专线，清理“黑宽带”总量超过1T，加大对违规企业处罚力度，极大震慑违规企业。App侵害用户权益行为专项整治工作有序开展，重点对四个方面8类问题进行治理和规范。

　　网络基础设施持续优化升级。在浙江杭州启动新型互联网交换中心试点，网络顶层架构优化取得突破性进展。完成全部13个互联网骨干直联点的IPv6改造，持续推进IPv6网间带宽扩容，累计开通网间带宽8.8T。成立5G异网漫游工作组，共同推进5G网络共建共享。提升国际通信能力，新增建设4条国际互联网数据专用通道，总数达31条。

　　互联网基础管理水平持续提升。提升域名解析服务能力，参照相关国际标准组织部署根区副本，批复设立12个根镜像，增设5个顶级域解析服务节点，增强解析服务可靠性和安全性。优化ICP备案服务，推行互联网信息服务(ICP)备案电子化核验试点，进一步提升备案准确性。全国已备案网站461.04万个，备案准确率达99%。加大对违法违规互联网应用的打击力度。依法处置各类违规互联网应用(网站或App)54.3万个。

　　“放管服”改革纵深推进。推进政务一体化平台对接工作，电信业务经营许可审批“一网通办”、电信设备进网许可审批“全程网办”。启动自贸区第二类经营许可事项告知承诺审批试点工作。发布两单两库管理细则，信用管理有序推进。全面实施“双随机、一公开”监管，证后监督进一步加强。电信设备监管能力不断提升，着力推进进网检测中介服务市场放开，积极做好新型设备进网管理，为申请进网许可的5G设备提供绿色通道。

　　应急保障任务圆满完成。顺利完成新中国成立70周年庆祝活动、第二届“一带一路”高峰论坛、北京世界园艺博览会、第七届世界军人运动会、第二届中国国际进口博览会等重大活动通信保障工作。妥善应对“四川凉山森林火灾”“山西沁源森林火灾”“四川长宁6.0级地震”等100多起突发事件。

　　2020，“双轮驱动”行业高质量发展

　　2020年信息通信管理局将一手抓制度创新，一手抓能力建设，不断完善信息通信监管体系，提升行业管理水平，着力强基础，以高质量新型基础设施构筑数字化转型新支撑;着力促改革，以高效率改革创新激发市场新活力;着力优服务，以高水平信息通信服务满足民生新期待，为国家治理现代化、为加快建设制造强国网络强国、为全面建成小康社会作出积极贡献。重点做好四方面的工作：

　　一是加快新型基础设施建设，夯实国家治理现代化的信息化基础。加速推动5G商用发展。各方通力协作，健全完善5G商用发展顶层设计、政策体系和管理制度。加快网络建设进度，2020年力争在所有地级以上城市提供商用服务。不断扩大应用服务的广度和深度，以5G+工业互联网等为引领，探索5G融合应用的创新模式和发展路径。加强国际合作，鼓励外资企业参与我国5G市场，支持我国企业国际化发展。持续推进工业互联网创新发展。进一步强化网络、平台、安全三大体系建设，聚焦工业互联网内外网络建设改造，实施“5G+工业互联网”512工程。健全以国家顶级节点为核心的标识解析体系，积极推动开展标识应用。打造国际一流水平的工业互联网平台体系，推动工业企业上云，培育壮大工业App。完善国家、省级/行业、企业三级联动的安全保障体系。深化工业互联网在实体经济各领域的融合应用，持续推进工业互联网创新发展工程、试点示范和产业基地建设，形成一批可复制、可推广、可持续的路径模式。提升工业互联网产业基础能力，加强新型关键技术和应用技术攻关与成果转化，繁荣工业互联网特色产业，培育壮大新增长点。

　　二是深化“放管服”改革，以高质量行业监管提升国家治理水平。深入推进简政放权。继续优化行业准入，在18个自贸区全面试点第二类增值电信业务告知承诺审批改革。加强事中事后监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。推动新技术新业务规范有序发展。健全协同治理机制，打造政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治模式。扎实做好资源管理。加强网站、域名、IP地址备案，将移动应用程序(App)、工业互联网标识资源及解析服务纳入管理范畴。加强IP地址监测核查，强化互联网接入管理，建立面向数字经济的精准溯源和有效管控能力，持续净化网络环境。做好5G、卫星通信、eSIM和融合终端等新型设备进网管理，进一步加强电信网码号资源管理。着力增强网络运行管理和通信保障能力。加强电信设施保护，确保网络安全平稳运行。完善布局合理、高效畅通的互联互通体系，开展新型互联网交换中心试点，深入优化网络架构。构建技术先进、安全可靠、机动灵活、天地一体的应急通信网络，做好重大活动和突发事件通信保障。切实维护用户权益。深入推进垃圾短信、骚扰电话治理，督促企业做好携号转网服务。加强用户个人信息保护和网络数据管理，深化App侵害用户权益专项整治，解决社会关注的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，持续提高服务水平。

　　三是强化现代信息技术手段，增强数字化治理能力。进一步提升以网管网能力。以提升行业监管能力为主线，建设集约高效、统一共享、部省联动的监管大平台，推动实现技术手段的统一部署和运维。提高全网覆盖的数据采集能力，完善监管对象的数据对接机制，建立涵盖主体、资源、运行、安全的数据资源池。深化数据资源开发利用，构建“以网管网、全网联动”的现代化技术支撑体系，加强跨地区、跨部门的信息互通和监管协同。进一步加强新业态的技术监管能力。运用云计算、大数据、人工智能等新技术，增强全网的动态感知、科学预警、留痕溯源、调查取证能力，提升行业监管专业化、精准化、智能化水平。推动工业互联网、物联网等新兴领域监管手段布局，加强基础资源和网络接入管控，加快形成资产发现、态势分析、威胁识别、漏洞预警、重点企业监控等技术能力，为数字经济新形势下的行业监管提供专业化的有力支撑。

　　四是加强法规制度建设，增强执法力量。持续健全完善监管制度。加快布局构建面向工业互联网、物联网的法规制度体系，针对工业互联网标识解析、融合终端、数据、算法、平台等新兴领域加强立法跟踪，积极研究人工智能、区块链等新技术新业务的监管原则和监管方式，适时出台相关监管规则。面向新形势下行业管理需要，推动既有法律法规的更新和修订，为行业管理工作提供充分法律依据。强化执法能力和执法力度。培育专业化执法支撑队伍，依托专门机构人才优势，支撑信管局及各省执法。加大执法力度，加强法律法规知识培训和行政执法经验交流，依法依规严肃处理市场违法违规行为。建立完善执法公示平台，及时公示执法结果，提高行业监管公信力和威慑力。

　　编辑：王磊

　　监制：郭川